5月19日，由中国施工企业管理协会主办，广厦控股集团等单位承办的“特色小镇PPP运作暨医疗养老教育PPP产业合作论坛”在杭州紫金港国际饭店召开。国务院相关部委、清华大学、国开行浙江分行、上海国际仲裁中心、江浙两省建协等单位相关负责人和专家学者在论坛上作了专题发言。来自全国各地的政府部门和企业及科研单位代表等近300人参加了本次论坛。

被誉为“中国PPP教父”的清华大学教授王守清长期致力于PPP项目的教研与推广，本次论坛期间，他以“PPP城镇化与可持续发展”为主题，介绍了三个典型的特色小镇规划与建设案例，总结出特色小镇项目投资需求大、涉及面广，需要引入PPP模式。王守清还强调，城镇化中有的项目会带来溢价，如何公平回收（折现、持有等）和使用这些溢价很值得关注。要做好项目之间的互补与匹配，优化项目之间的开发顺序。如可以优先开发基础设施、公用事业、商业、休闲等对区域发展起带动作用的项目。王守清认为，决定要用PPP模式，就要做的规范。规范的PPP有三层涵义，一是符合四项核心原则，分别为真正的风险共担、明确的产出要求、全寿命期集成优化、回报与绩效关联；二是遵守国家政策；三是要有情怀，要有"诗和远方"。他同时指出，“PPP项目合作不只是一场婚礼，而是一段婚姻”，提醒各方一定要充分识别PPP项目的风险。

对于PPP项目开发和运作时面临的不确定因素和风险问题，国家开发银行浙江省分行行长袁建良有较深的体会。他在论坛发言时首先分析了PPP项目具有“参与主体众多、实施跨度周期长、操作流程复杂”等特点，之后全面剖析了PPP项目存在的不确定风险因素。

一是法律层面，缺乏PPP专门法律。目前仅出台部委规范性文件，且这些文件与现行法律之间、各部委文件之间存在如何衔接、协调的问题。

二是财税制度层面，未形成系统化体系。如政府补助资金如何征税缺乏明确规定；部门项目期满资产移交税务处理存在一定争议；项目运营期折旧对应的现金流产生沉淀；项目公司计提法定盈余公积造成资金沉淀；项目公司若亏损，则股东无非通过分红的形式收回投资。

三是项目前期环节，前期准备工作不充分可能导致风险。如建设内容方面，政府规划调整可能导致建设内容变更；谈判人员方面，政府换届、岗位调整等导致谈判人员变更频繁，政府业务人员可能对PPP流程不十分熟悉，也会对项目实施产生一定影响；在审批方面，审批环节多，涉及部门多，审批文件的及时性和完整性难把握；在回报价格方面，价格竞争激烈，且受融资成本制约。

四是在合同签署环节，合同条款设置可能不合理情况。如约定固定收益率、保底回购，直接违反财政部有关规定；未明确约定限制竞争条款并设置相应补偿条款；融资机构介入不够，文本不符合融资要求；部分项目资产归属约定不明。

五是项目建设环节，涉及面广，协调难度大。如建设环境上，涉及到行政审批、政策处理、用地供地等；在完工风险上，涉及到施工条件、施工组织等。

六是项目运营环节，运营周期长。如外部行业政策若发生变化，项目效益、使用者付费可能不及预期。另外政府付费意愿和付费能力方面也存在未知数。

尽管PPP项目开发和运作存在诸多风险和变数，但袁建良对该模式依然看好，并诚恳地提出了防范风险的对策建议。

一是关注PPP立法进展，加强相关政策文件学习。关注PPP政策变化，及时领会、掌握相关政策，做到合规运作；关注配套制度变化，尤其是财税制度。

二是扎实做好项目前期工作，避免盲目竞标。选择前期成熟的项目介入，在项目确定性较大后再介入；重视对建设内容和施工周期的约束，避免建设内容出现重大变更；严格按照财金[2014]113号文件开展工作，做好“两论证”，确保流程合规；要求政府提供相关配套设施和行政审批，通过与政府共同设立项目公司的形式提高协调能力，缓释建设环境风险。

三是提升合同谈判能力，把握其中核心条 款。如合理设置回报条款，其中动态调整机制不 可或缺；落实限制竞争条款，保障自身合法权 益；按照有利于项目实施原则，合理确定资产归 属。

四是重视地方政府履约能力，合理选择合 作政府方。在政府层级方面，应优先选择省级、省会城市、地级市、百强县合作；在政府财力方面，优先选择财力强、负债低的县市合作；在履约意愿方面，优先与当地政府组建合资公司，缓释政府换届等风险。 

五是尽早邀请金融机构参与前期工作，完善项目融资方案。其中包括参与融资方案设计、参与合同谈判等。 

为防范和有效化解 PPP 项目可能产生的各 类纠纷，论坛邀请了上海国际仲裁中心副主任 兼秘书长马屹，中伦律师事务所合伙人、财政部 和发改委 PPP 专家库双库专家周兰萍律师和中 伦律师事务所合伙人、上海国际仲裁中心仲裁 员周月萍律师。几位专家的分享、交流“干货”满 满，从仲裁机构在 PPP 争议解决中的优势，到 PPP 项目在合作范围、项目用地取得方式、项目 运营内容、回报机制与资金来源、风险分配与绩 效考核、政府承诺与保障六个方面的实务难点，再到 PPP 项目融资的重要性等，从法律角度关 注的事项对参会人员更好的开展 PPP 项目给予 启发和思考。 

说到 PPP 项目融资，浦发银行总行项目融 资主管、财政部和发改委 PPP 专家库双库专家郑大卫，中伦律师事务所合伙人、杭州仲裁中心仲裁员张晟杰对此颇有研究。郑大卫介绍了片区开发与特色小镇投融资的对比、PPP 项目融资 产品体系、PPP 项目评估要点及 PPP 项目退出 机制等方面的内容。张晟杰则从从私募融资的重要性、私募融资的常见方法、私募基金及非典型融资产品、PPP 项目私募融资的法律障碍等方 面对 PPP 项目的私募融资进行了讲解。 

PPP 项目运作还涉及到土地、税收等方面的内容，本次论坛因此特别邀请了国土资源部法律中心研究员蔡卫华和财政部 PPP 专家、财政部 PPP 示范项目评审专家纪鑫华分别就 PPP 项目相关土地政策和税收政策作了专题解读。蔡卫华详细讲解了我国的土地制度及 PPP 项目用 地的直接规定及应用，并强调各方在 PPP 项目建设过程中需要充分理解、利用好国家的各项土地政策，并重视用地方式。纪鑫华系统阐述了税收安排和筹划的必要性、现有税收优惠政策、 PPP项目税收筹划的关注点等方面的内容。 

通过专家学者对 PPP 项目的全方位讲解， 参会人员对 PPP 项目的开发和运作有了更加全 面、深入的认知，那么社会资本如何寻找 PPP 项目呢？中国宏泰发展公司副总裁、财政部和发改委 PPP 专家库双库专家李士宗在论坛期间的 “圆桌论坛”上作了分享交流。他总结了社会资 本寻找 PPP 项目的方法，一是从政府大院里找； 二是从行业主管部门里找；三是从国家及地方发展规划和行业专项规划里找；四是顺着专项 资金找；五是从财政预算中找；六是跟着 PPP 专业咨询机构找；七是“抄近路”，从各地 PPP 基金 备选项目里找；八是从各地财政、发改、住建、市政部门的“项目库”里找。“圆桌论坛”期间，各位专家学者就 PPP 项目相关实务问题进行相互提 问并邀请参会人员提问，现场气氛热烈，将本次 论坛推向高潮。论坛结束后，参会人员还实地参观了杭州 “梦想小镇”。